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為江蘇脫貧致富奔小康再添新動力

—— 江蘇省聯社組織發放扶貧小額貸款工作回顧與展望

2015年底，江蘇省農村人均收入4000元以下的低收入人口如期實現了脫貧。由此，在歷屆省委省政府高度重視、積極推動下，歷經二十多年，通過多輪有計劃、大規模的扶貧開發，我們江蘇省終于消除了絕對貧困，走在了全國前列，向“十三五”期間全省率先全面建成小康社會的總體目標又邁進了一大步。在過去的這一輪扶貧開發工作中，江蘇省農村信用社聯合社（以下簡稱省聯社）作為全省獨家發放扶貧貸款的農村金融機構，我們積極貫徹落實省委省政府的統一部署，認真鞏固提升既往信貸扶貧工作的成果，進一步增強緊迫感和主動性，努力履行信貸支農主力軍作用，持續為扶貧脫貧提供強有力的信貸支持和金融服務，促進我省脫貧致富奔小康工程的深入推進。

江蘇省農信社開展金融扶貧工作回顧

2001年，江蘇省以省聯社組建為契機，改變了全省扶貧小額貸款的發放和管理方式，將扶貧小額貸款的發放全部移交給農村信用社辦理。在過去15年的金融扶貧工作中，省聯社帶領全行業秉承“服務三農、扎根農村”的經營理念，堅持把“信貸扶貧”作為反貧困戰略的重要組成部分來實施，與各級扶貧辦、財政部門通力協作，主動擔當幫助貧困農民脫貧致富的社會責任，通過扶貧小額貸款的持續投放，培育農民扶貧脫困的“造血”機制，扶持了一大批貧困農民通過創業、就業，走上小康、富裕之路，為江蘇脫貧目標提前實現作出了積極貢獻。江蘇扶貧小額貸款工作得到了國務院扶貧辦有關勞動的肯定和推廣，國務院分管領導批示“望認真總結經驗，積極擴大試點，不斷創新扶貧貸款的運作機制”。

密切協作，確保運作順暢。省聯社配合省扶貧辦、省財政廳出臺《扶貧小額貸款實施意見》，并多次修訂完善扶貧小額貸款辦法，擴大貸款發放范圍和受益面。在實施信貸扶貧的過程中，扶貧辦確定貸款備選名單，相關農商行負責貸款發放與回收，財政提供和管理擔保資金。三個部門分工協作，齊抓共管，形成了良性的工作鏈。各相關農商行主動發揮信貸人員人熟、地熟、情況熟的優勢，積極協助縣扶貧辦做好備選農戶名單的選定工作，還充分利用機構網點多、聯系面廣的有利條件，對扶貧對象提供有價值的市場信息咨詢服務。

規范操作，確保投放精準。在日常工作中，要求有扶貧任務的基層法人單位堅持按操作辦法辦事，保證扶貧貸款的專款專用；要求各基層法人單位將精準扶貧與陽光信貸有機結合起來，嚴格按照當地扶貧辦提供的《貸款備選農戶名冊》，組織信貸人員逐村、逐組、逐戶深入貧困戶家中調查，逐戶建檔立卡，制定因戶制宜的扶貧項目或創業、就業實施方案，建立貸款需求臺賬，對有勞動能力的建檔立卡貧困戶予以1萬元以內額度授信，對簽訂帶動建檔立卡貧困戶增收脫貧協議的種養殖專業戶、專業合作社按帶動1戶可增貸5000元、最高50000元授信，并簡化貸款手續，及時有效地投放小額貸款，滿足低收入農戶發展生產經營需要，擴大示范帶動脫貧成效。

強化管理，確保資金安全。省聯社對信貸扶貧工作做到思想、工作、資金、管理四到位，明確相關基層機構負責人為扶貧小額貸款工作第一責任人，將扶貧小額貸款納入基層機構年度經營目標考核。要求將扶貧小額貸款始終用于幫助貧困農戶發展糧棉油和多種經營生產，一律執行基準利率，在貸款貼息上，簡化手續，在農民還貸時就能將貼息資金返還給農戶。本世紀之初，扶貧小額貸款的回收率較低，通過改變和不斷完善扶貧小額貸款的運作機制，貸款管理水平有了很大提高，貸款回收率逐年上升，目前，貸款回收率達98%以上。

提升服務，確保覆蓋城鄉。省聯社積極承擔起普惠金融的社會責任，不斷加大力度推動全行業支付基礎設施建設向經濟薄弱地區延伸，優化農村基礎金融服務環境，提升存取款、轉賬、支付等基礎金融服務的便利性和可得性。一方面，大力推進金融便民“村村通”工程，形成覆蓋全省行政村（街道、社區）、擁有2.36萬個特約商戶的“金融便民服務到村”服務平臺，將網點服務延伸到村，做到村村有點、有機、有聯絡員，實現助農取款不出村；另一方面，突出“便民”特色，與電力公司、自來水公司、社保部門、廣電公司等當地公共事業單位開展合作，大力發展本地特色便民生活繳費業務，做到“足不出村”實現生活費用自助繳納。從而在全省范圍內基本實現了金融服務無空白區。

經過15年的完善和規范運作，江蘇扶貧小額貸款基本上滿足了貧困農戶發展生產啟動資金的需求，成為廣大貧困農戶脫貧致富的催化劑。自2001年啟動以來的15年里，已累計向貧困農戶278.4萬人次投放扶貧小額貸款264.2億元，其中2015年累計發放貸款47億元，惠及41萬個農戶。通過連續多年的貸款到戶支持，貧困農戶的小型生產經營項目得到持續發展，農戶自身逐步積累生產資金，為進一步擴大項目經營、逐步構建貧困農戶增收長效機制奠定了基礎。同時，在小額扶貧貸款總規模中劃出一定規模用于發揮專業大戶和合作經濟組織的帶動作用，為地方產業發展注入了活力。一些經濟薄弱地區通過小額貸款扶持的發展項目，形成“一村一品”或“一村多品”的特色，初步形成產業化發展基礎，生產生活條件有了明顯改善。

江蘇省農信社在新一輪扶貧工作中大有可為

2016年，不僅是我國“十三五”開局之年，也是江蘇省實施脫貧致富奔小康工程的第一年。江蘇省委、省政府進一步明確了今后一階段扶貧開發工作的任務目標：通過努力，到2020年使占全省鄉村人口6%左右的低收入人口人均年收入達到6000元，生活水平明顯改善，義務教育、基本醫療和公共服務得到有效保障，使占全省6%左右的經濟薄弱村的集體經濟年收入達到18萬元，蘇北6個重點片區和黃橋、茅山革命老區面貌顯著改善，基本公共服務主要指標接近全省平均水平。對此，省聯社將帶領全行業積極予以策應，努力以更過硬的扶貧支農成果，為早日實現我省“兩個率先”目標添上濃墨重彩的一筆，在新常態下奮力建設“強、富、美、高”新江蘇的征程中更好地發揮農村金融主力軍的作用。

一是信貸扶貧對象再聚焦。按照省統一部署，聚焦蘇北重點縣(區)和集中連片地區，兼顧蘇中、蘇南一些地區的低收入農戶和經濟薄弱村，全力針對新一輪扶貧開發工作中全省建檔立卡的276萬人均年收入低于6000元的農村低收入人口、821個集體經濟最薄弱的村，優先保證信貸資金供應，加大精準支持力度，提供更多更好的金融服務，切實做到真扶貧、扶真貧。

二是信貸扶貧措施再強化。充分發揮江蘇農信社鄉鎮網點全覆蓋優勢，逐一落實責任單位、責任部門、責任領導、責任人員和責任目標，主動對接當地扶貧部門，獲取建檔立卡貧困戶名冊，有效結合“陽光信貸”工程，深入農村一線，開展“雙基聯動”，逐村連片、逐門逐戶開展實地調查，及時了解其資金需求情況，按照“一戶一檔”要求細致做好貸款調查、評級和授信工作，靈活確定貸款期限，合理確定貸款額度，努力做到扶貧資金發放到戶、利率優惠政策落實到位，確保扶貧小額貸款發放好事辦實辦好。

三是信貸扶貧領域再擴展。將支持范圍有效擴展至農村產業扶持、轉移就業、教育支持、醫療救助等多個領域，立足經濟薄弱地區產業特色和農村基礎建設需要做好資金配套服務，積極支持低收入農戶因地制宜發展種養殖業、傳統手工業增收致富，強化新型農業經營主體與低收入農戶的利益聯結機制以發揮其帶動脫貧致富的典型示范作用，持續推動“兩權”抵押試點以拓寬低收入農戶資金獲得量，不斷擴大扶貧小額貸款發放范圍和受益面，更好地彰顯扶貧小額貸款成效。

四是扶貧貸款管理再規范。有效借鑒“陽光信貸”操作模式，逐戶調查核實貧困戶生產經營、資金需求、信用品質等方面情況，逐一核定扶貧小額貸款額度、期限和還款方式；嚴格規范扶貧小額貸款的發放程序和操作流程，加強扶貧小額貸款統計與核算，嚴禁任何形式的弄虛作假套取財政資金，嚴防出現操作風險和道德風險；著力做好貸款“三查”，確保貧困戶貸款能夠貸得著、用得好、還得上，最大程度發揮金融扶貧的作用。

五是普惠金融內涵再豐富。注重發揮信息快捷靈活優勢，采取金融政策咨詢、產業引導與金融服務等多種幫扶方式并存，支持幫助經濟薄弱村發展壯大集體經濟，將脫貧致富農戶逐步培養成為致富帶頭人，更好地帶動當地農民共同脫貧致富。同時，在貸款額度、貸款品種、貸款方式等方面適時進行相應變化，著力推動扶貧工作從生活扶貧、生產扶貧向開發扶貧、綜合扶貧的更高層次邁進，更好地帶動薄弱地區經濟水平整體發展。通過全行業的不懈努力，積極踐行“身邊的銀行、自己的銀行”的承諾，真正為江蘇省率先全面建成小康社會增添新動力。(郭桂全)

(此文發表于2016年7月22日《新華日報》）